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国企改革再推进 分类指导意见有望出台

发布者:eeoncc   发布时间: 2015-10-27 17:38 浏览次数:

中国工业报记者从有关方面获悉,作为首批进入国有资本投资、运营公司试点的中粮集团和国家开发投资公司,其试点方案早已完成,目前正积极部署和推动改革方案落地。

近日,另有消息称,中央深化改革领导小组已审议通过《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》,该《意见》有望在近期发布。

业内专家表示,未来国企改革将会以第一批试点和市场化程度较高的地区两条主线为突破口,进而拉开整个国企改革序幕。

中粮、国投将有大动作

虽然试点方案尚未正式对外发布,但今年以来,中粮与国投旗下公司早已动作频频。

中粮集团的改革试点方案上半年就已完成,对于试点的内容中粮有很多实践,下一步公司将按照方案继续推进,未来将加快推进股权多元化,通过实现国际化全产业链、业务板块分拆上市、引进职业经理人等举措,将中粮打造成一家以粮油食品为核心主业的国有资本投资公司。

2014年11月,华孚集团整体并入中粮集团;今年5月与中国平安签署战略合作协议,双方将在混改等方面进行合作;8月15日,中粮屯河发布公告称,母公司中粮集团拟将旗下全资子公司中国华孚贸易发展集团公司下属中国糖业酒类集团公司的食糖业务委托中粮屯河管理,以解决目前在食糖业务领域与中粮集团存在的同业竞争问题。业内人士认为,这其实是在为中粮集团整体上市铺路。

今年4月,中粮集团总裁于旭波在博鳌论坛期间曾表示,目前中粮集团的投资平台中粮国际对荷兰粮食贸易商尼德拉、香港来宝农业的整合已经进展到业务层面,预计5年内实现两家海外公司业务与中粮原有粮油糖资产的整合,并推动整合后的三方资产整体上市。

另据国家开发投资公司网站消息,国投公司于9月28日召开试点改革总体方案动员会,国家开发投资公司董事长王会生在会中表示,此次会议既是改革方案的宣讲会、学习会,也是改革的启动会、动员会,标志着公司试点改革工作正式启动,具有重要的里程碑意义。此次会议上,国投公司改革办还对《公司试点改革总体方案》进行了宣讲。

据了解,目前总体方案已经获得国投公司党组和董事会批准,公司近期将印发有关文件,对各专项改革工作进行部署,积极稳妥推进试点改革工作。国投公司试点改革的目标,是将公司改组为国有资本投资公司,成为国家授权经营国有资本的公司制企业。为此,国投公司将进一步优化业务结构,推动形成基础产业、金融及服务业、前瞻性战略性产业、国际业务四大战略业务单元;按照“小总部、大产业”的原则,重新梳理总部的职能,加强监督,重塑总部组织架构;建立市场化运营机制,进一步激发活力。

国投系公司中,早在9月17日晚间,停牌3个月的国投电力发布非公开发行预案,拟通过定向增发募集不超过90亿元资金,用于加码发电主业。而此前国投安信的资产重组堪称国企改革试点探索的典型,一方面提升了上市公司的资产质量,盘活优质证券业务资产;另一方面,借助资本市场,旗下金融板块也将得到快速发展。

改革力度将加快加大

“目前国企改革已由‘设计图’走向‘施工图’”,中国企业改革与发展研究会副会长李锦表示,顶层设计方案出台后,下一步将进入到试点企业经验和配套文件出台阶段,试点企业的经验无疑会起到示范和带动作用。对于中粮集团和国投公司这两家作为国有资本投资、运营公司试点公司来说,改革的力度将加快加大。其中,中粮集团动作会很大,中粮在打造全产业链,在清退一批、重组一批、创新发展一批方面,在全国央企中是动作最快最大的一家,去年中粮集团围绕产业链调整就进行了上百次的兼并重组,而国投公司则更关注平台框架如何建立,投资和经营如何处理。

值得注意的是,上述试点企业一系列的动作,实际上是在积极准备形成股权多元化格局。江西省政府出资企业监事会主席王成饶表示,中央对股权多元化所产生的相互制衡作用有较为深刻的理解,因此,对国有资本相互之间的股权多元化予以认可,并积极主张。这预示着,分类改革完成之后,将会迎来一个重组的过程,包括合并同类项、产业链条上下游的合并,更多的是业务板块的整合。

分类指导意见有望发布

对于分类改革,近日有来自国资系统的消息称:“中央深改小组审议通过《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》(以下简称《意见》)以后,该《意见》有望在未来两三周内正式发布。”

《意见》是继《中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案》、《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》、《关于深化国有企业改革的指导意见》之后,中央深改小组新通过的国企改革文件。

《意见》提出将国有企业分为商业类和公益类,并实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核,推动国有企业同市场经济深入融合。

文件通过界定功能、划分类别,实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核,提高改革的针对性、监管的有效性、考核评价的科学性,推动国有企业同市场经济深入融合,促进国有企业经济效益和社会效益有机统一。按照谁出资谁分类的原则,由履行出资人职责的机构负责制定所出资企业的功能界定和分类方案,报本级政府批准。各地区可结合实际,划分并动态调整本地区国有企业功能类别。

李锦表示,分类管理是新一轮国企改革的前提和基础,具体来说,是因企施策、差异化管理的前提和基础。分类改革有助于提高监管的有效性、考核评价的科学性,可以解决功能不清晰、定位不明确、发展同质化等问题。不同类型国企有着不同的目标和考核方式,有助于提升国企的活力。对市场来说,也会有一个更明确的预期导向,有利于使国有企业更好地与市场深度融合。分类也为将来探索企业的差异化治理方式开启了新的方向,未来国企的管理方式也将更加灵活多样。

王成饶表示,分类改革的难点在于如何将企业对号入座。一是有些企业公益类和商业类是混搭的,并且有业务的关联,完全分离可能导致毛不附皮的情况,要动的手术会比较大。二是有些企业在现阶段是公益类的,但在未来阶段可能是商业类的,比如水厂和其他城市基础设施,对这类企业由公益类转为商业类的标准是什么?什么时候转?还需要进一步研究。 

 

中国制造企业协会新闻中心 责任编辑:eeoncc